Come funziona la 'governance' del Piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr, ndr)? Cominciamo col sottolineare che si tratta di una pianificazione che prevede investimenti pari a 191,5 miliardi di euro, finanziati attraverso il ‘Dispositivo per la ripresa e la resilienza’, vero 'strumento-chiave' del ‘Next Generation Eu’. Oltre a ciò, ulteriori 30,6 miliardi sono parte di un Fondo complementare, finanziato attraverso lo scostamento pluriennale di bilancio approvato nel Consiglio dei ministri del 15 aprile scorso. Il totale degli investimenti previsti è quindi di 222,1 miliardi di euro.

Le risorse del Recovery Plan
Il Governo intende richiedere il massimo delle risorse Rrf (Recovery and resilience facility, ndr) pari a 191,5 miliardi di euro, divise in 68,9 miliardi di sovvenzioni e 122,6 miliardi di euro in prestiti. Il primo 70% delle sovvenzioni è già fissato dalla versione ufficiale del ‘Regolamento Rrf’, mentre la rimanente parte è stata definitivamente determinata lo scorso 30 giugno 2022, in base all’andamento del Pil degli Stati-membri dell’Ue registrato nel 2020-2021, secondo le statistiche ufficiali. L’ammontare dei prestiti Rrf all’Italia è stato stimato in base al limite massimo del 6,8% del reddito nazionale lordo, d’accordo con la ‘task force’ della Commissione Ue.

Com'è strutturato il Piano nazionale ripresa e resilienza
Come nella prima versione è rimasto stabile l'impianto articolato in 6 missioni. Sono cambiate, invece, le risorse messe a disposizione per ognuna: sono state ridotti, complessivamente, i fondi per ogni settore di intervento, eccetto che per ‘Istruzione e ricerca', che nella nuova versione ha guadagnato qualcosa.

Recovery Plan: la ripartizione delle risorse per le ‘mission’

Missione 1: digitalizzazione, innovazione, competitività e cultura
Essa è costituita da 3 componenti e si pone come obiettivo la modernizzazione digitale delle infrastrutture di comunicazione del Paese, nella Pubblica amministrazione e nel suo sistema produttivo. Una componente è dedicata ai settori che più caratterizzano l’Italia e ne definiscono l’immagine nel mondo: il turismo e la cultura. Tra i ‘punti-chiave’ della ‘mission’ figura il Piano di Transizione 4.0, che può contare su 18,45 miliardi di investimenti, in calo rispetto ai 19 del piano precedente.

Missione 2: rivoluzione verde e transizione ecologica
Si struttura in 4 componenti ed è volta a realizzare la transizione verde ed ecologica della società e dell’economia italiana, coerentemente con il 'Green Deal' europeo. Comprende interventi per l’agricoltura sostenibile e l’economia circolare, programmi di investimento e ricerca per le fonti di energia rinnovabili, lo sviluppo della filiera dell’idrogeno e la mobilità sostenibile. Prevede, inoltre, azioni volte al risparmio dei consumi di energia tramite l’efficientamento del patrimonio immobiliare pubblico e privato. Infine, sono previste iniziative per il contrasto al dissesto idrogeologico, la riforestazione, l’utilizzo efficiente dell’acqua e il miglioramento della qualità delle acque interne e marine.

Missione 3: infrastrutture per una mobilità sostenibile
E’ articolata in 2 componenti e si pone l’obiettivo di rafforzare ed estendere l’alta velocità ferroviaria nazionale e potenziare la rete ferroviaria regionale, con una particolare attenzione al Mezzogiorno. Promuove la messa in sicurezza e il monitoraggio digitale di viadotti e ponti stradali, soprattutto nelle aree del territorio che presentano maggiori rischi. Prevede inoltre investimenti per un sistema portuale competitivo e sostenibile dal punto di vista ambientale, per sviluppare i traffici collegati alle grandi linee di comunicazione europee e valorizzare il ruolo dei porti dell’Italia meridionale.

Missione 4: istruzione e ricerca
E’ uno dei capitoli che, nel tempo, ha subito maggiori modifiche in fatto di risorse, passando dai 30,88 miliardi della prima versione ai 33,81 dell'ultima. Pone al centro i giovani e affronta i temi strutturali più importanti per rilanciare la crescita potenziale: la produttività, l’inclusione sociale e la capacità di adattamento alle sfide tecnologiche e ambientali del futuro. È divisa in 2 componenti e punta a garantire le competenze e le capacità necessarie con interventi sui percorsi scolastici e universitari degli studenti. Sostiene il diritto allo studio e accresce la capacità delle famiglie di investire nell’acquisizione di competenze avanzate. Prevede anche un sostanziale rafforzamento dei sistemi di ricerca di base e applicata e nuovi strumenti per il trasferimento tecnologico.

Missione 5: inclusione e coesione
Si articola in 3 componenti: a) politiche attive del lavoro, con un focus sul potenziamento dei centri per l'impiego e del servizio civile universale; b) aggiornamento delle competenze e sostegno all'imprenditoria femminile, infrastrutture sociali, famiglie, comunità e terzo settore, che spazia dagli interventi per la disabilità all'housing sociale; c) interventi speciali per la coesione territoriale, che comprende gli investimenti nelle aree interne, quelli per le Zone economiche speciali (Zes) e sui beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata.

Missione 6: salute
L’ultimo capitolo nel Pnrr è quello della missione 6: salute. Esso si articola in 2 componenti ed è focalizzata su due obiettivi: 1) il rafforzamento della rete territoriale; 2) l’ammodernamento delle dotazioni tecnologiche del Servizio sanitario nazionale (Ssn, ndr) con il rafforzamento del Fascicolo sanitario elettronico e lo sviluppo della telemedicina.

Le 3 priorità
Alle 6 ‘macro-missioni’, il Recovery Plan associa parallelamente tre priorità trasversali: donne, giovani e sud. Questi tre temi devono essere contenuti in tutti gli obiettivi del Piano nazionale e saranno misurati negli impatti macroeconomici, occupazionali e degli indicatori Bes (benessere equo e sostenibile, ndr).

Il testo del Piano nazionale di ripresa e resilienza: le riforme previste
La 'parola-chiave' dei Recovery Plan di tutti i Paesi europei è: riforme. Riforme che non vanno solo indicate in modo vago, né dovrebbero essere sintetizzate in poche parole, ma che occorre spiegare nel dettaglio, dal momento che la Commissione europea le considera parte integrante dell’intero piano. Quelle previste nella programmazione del Governo Draghi sono suddivise tra: riforme orizzontali, abilitanti e settoriali. Le riforme orizzontali - o di contesto – riguardano, innanzitutto, la Pubblica amministrazione e la Giustizia. A queste si aggiungono le riforme abilitanti, destinate a garantire attuazione e massimo impatto agli investimenti, tra cui si annoverano le misure di semplificazione e di razionalizzazione della legislazione, oltreché quelle per la promozione della concorrenza. Infine, sono previste specifiche ‘riforme settoriali’. Si tratta di misure consistenti in innovazioni normative relative a specifici ambiti di intervento o attività economiche, destinate a introdurre regimi regolatori e procedurali più efficienti nei rispettivi ambiti di settore.